统筹“半岛体育- 半岛体育官方网站- APP下载六张网”建设——国家重大基础设施网络建设的战略方向、规划路径与投资蓝图

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　　统筹“六张网”建设——国家重大基础设施网络建设的战略方向、规划路径与投资蓝图

　　“六张网”是2026年国家在基础设施领域推出的重大战略部署，其政策酝酿和出台过程路径清晰、节奏紧凑。

　　2026年3月全国两会期间，国家发展改革委主任郑栅洁首次公开提出“六张网”概念，表示将推进“六张网”和重点领域建设，“六张网”即水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。郑栅洁同时透露，今年初步估算这些方面的投资将超过7万亿元。

　　2026年4月28日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，明确要求“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。推动条件成熟的重大工程项目开工”。中国财政科学研究院宏观经济中心主任石英华在央视《新闻1+1》栏目中指出，面对复杂严峻外部形势，这一部署旨在“系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性”。

　　2026年5月22日，国家发展改革委举行5月份新闻发布会，政策研究室副主任、新闻发言人李超详细介绍了“六张网”的具体内容、投资规模、资金来源及落实路径。李超表示，将抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。

　　分析人士指出，从两会首提、到政治局定调、再到发改委部署，中国政府仅用两个月时间就完成了从概念提出到顶层设计再到落地推进的过程，体现了“六张网”作为“十五五”重大工程的战略地位。

　　长期以来，以铁路、公路、机场为代表的“铁公基”一直是拉动我国经济增长的核心引擎。然而，随着大规模投资阶段的基本完成，传统基建面临着人均存量不足、区域分布不均、部分行业投资效益下降等现实挑战。与此同时，经济发展进入新阶段，以数字化、绿色化、智能化为特征的新基建需求不断增长。

　　在此背景下，“六张网”应运而生，标志着中国基建投资体系迎来了从“规模扩张”到“质效提升”的结构性跨越。“六张网”既涵盖传统基础设施升级，也包括新型基础设施建设，不仅是对当前稳投资、稳增长的积极部署，更是事关我国经济未来发展的前瞻布局。

　　复旦大学管理学院科创管理研究中心首席经济学家邵宇在解读中表示，“六张网”的推出不仅是稳增长的经济手段，更标志着中国经济发展的底层逻辑正在发生转变——从要素驱动、规模扩张，转向要素自由流动和新产业机遇的创造。“六张网放在一起看，本质是要素的自由流动：物流、信息、通讯、能源等形成一张协同网”。

　　这一逻辑可以从三个维度理解：第一，稳增长。 今年“六张网”及重点领域建设投资超过7万亿元，是扩内需的有力抓手。第二，补短板。 水网建设是保障国家水安全的战略举措，算力网则关乎新产业机遇——“不光是做了规模的刺激，更多的是形成一个新的产业发展机遇”。第三，促协同。 “六张网”一旦实现要素的自由流动，必将创造全新的发展空间和产业机会。

　　更深一层看，“六张网”还折射着统筹发展和安全的战略考量。算力网关乎数字主权，新型电网关乎能源安全，水网关乎粮食生产根基，地下管网筑牢城市运行安全防线。这些网络平时是经济动脉，极端情况下就是安全底线。

　　国家发展改革委明确指出，包括“六张网”在内的各类基础设施不仅能单独成网，而且能够发挥“多网协同”作用，推动现代化基础设施体系优化布局结构，促进集成融合，发挥“1+12”的作用。李超表示，算力网和新型电网协同会加速人工智能的迭代应用，进一步打开想象空间——加速产业的智能化、绿色化转型，提高居民生活质量，畅通经济循环，进一步推动超大规模市场潜力的释放。

　　需要特别说明的是，2026年国家层面提出的“六张网”与此前部分省份推行的“六网会战”不属于同一政策体系。贵州省于2019年发布的“六网会战”相关文件（黔府办发〔2019〕16号、黔发改投资〔2019〕939号）已于2024年废止，其六网构成为“路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网”。当前国家战略层面的“六张网”覆盖领域和战略定位均有显著差异，应以国家最新部署为准。

　　二、项目规划：“六张网”的建设重点与目标任务（一）水网：保障国家水安全的战略举措

　　水网在“六张网”中位列首位。按“十五五”规划纲要，水网建设细化为引调水、水运、供水等项目，旨在更好地满足居民饮水需求，进一步拓展水运航道，提升应对极端天气的能力。

　　今年一季度，全国新开工重大水利工程15项，包括太浦河后续一期、云南滇中引水二期骨干、辽宁辽东半岛水资源配置、福建交溪上白石水利枢纽、广东雷州半岛灌区、安徽淠史杭灌区现代化改造等项目，比去年同期多7项，总投资规模达1475亿元。

　　新型电网是能源绿色转型的核心基础设施，能适配未来更多分散的、波动的新能源电源接入，将西北的风电、光电更顺畅安全地传输到东部沿海大省。

　　目前，我国已建成规模巨大、运行安全、技术先进的全国坚强互联大电网，保障了全国超过10万亿千瓦时的年度用电量，支撑了超过18亿千瓦的新能源并网消纳。同时也要看到，当前我国新能源接入需求持续攀升，区域间电力供需不平衡的压力持续增大，各级电网安全运行的复杂性不断增加，需要建设一张更加安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网。

　　“十五五”时期，预计将投资超过5万亿元，规划建设一批输电通道和省间电力互济工程，分层分区优化特（超）高压交流网络，实施一批城市配电网提质更新工程、薄弱县域电网改造工程、农网频繁停电治理工程。

　　一季度，我国电网工程建设投资大幅增长，总规模达到1674.5亿元。其中，国家电网完成固定资产投资1290亿元，同比增长37%，带动产业链上下游投资超过2500亿元。攀西特高压交流、皖鄂直流等工程顺利开工，甘肃到浙江、大同到怀来到天津南特高压工程等项目全面提速。

　　值得注意的是，AI算力爆发带来的“算电协同”需求使新型电网的战略地位进一步凸显。专家指出，算力的终极是电力。随着智能算力需求迅猛增长，电力负荷的波动性和不可预测性加剧，新型电网能否灵活调度、高效支撑，已成为数字经济时代基础设施建设成败的关键。

　　算力网是本次“六张网”中最具数字时代特征的组成部分。算力网是赋能数字经济的“基石”，依托算力网络的全域覆盖与高效协同优势，全方位赋能人工智能、生物医药、高端制造等战略性新兴产业迭代升级。

　　国家数据局明确了算力基建四大方向：聚焦“东数西算”工程、一体化算力网监测调度、算电协同、边缘算力建设，为人工智能高速发展筑牢底座。

　　目前已开工建设的一批项目中，总投资10亿元的中国移动（泰州）智算中心项目于不久前开工，智算中心可容纳上千台高性能算力服务器，为地区传统制造业转型及生物医药等新兴产业创新提供坚实的AI算力支撑。

　　新一代通信网是支撑人工智能发展的新型基础设施，是支持千行百业智能化转型的基础物质保障。主要建设内容为：深化5G、千兆光网规模部署，推进5G-A、万兆光网建设发展和6G技术创新。

　　新一代通信网将构建高速泛在、天地一体、云网融合的信息通道，打通信息流通的“大动脉”。“十五五”规划明确加快5G-A规模商用、前瞻布局6G等重点任务，这一轮升级不只是“提速降费”，更是为工业互联网、车联网、低空经济等新业态铺就“高速公路”。

　　城市地下管网与基本民生密切相关。“十五五”期间将建设改造燃气、供排水、供热等管网约77万公里，加快补齐城市地下管网建设的薄弱环节，提升城市基础设施安全韧性，预计投资规模约5万亿元。

　　截至2025年底，我国已建成管网总长度近390万公里，规模位居世界首位。但同时，我国地下管网还存在一些空白区，部分老化管网亟须更新，管网智能化水平仍然较低，城市排水能力不足、供水漏损、供热低效等问题依然比较突出。

　　将地下管网提升至国家战略层面，核心逻辑是保障城市运行安全。正如上海燃气有限公司副总裁李海涛所言，“就是把看不见的基础设施变成看得见的国家战略”。

　　物流网是在织密交通运输通道的基础上，保障货物顺畅抵达城市或农村具体企业或消费者，对交通网络提出了更高更务实的要求。

　　目前，全国已累计布局建设181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地、2700多个规模以上物流园区，覆盖主要经济区域的物流网络初具雏形。中国物流与采购联合会研究室主任周志成表示，“十五五”开局之年将物流网纳入“六张网”规划建设，有望加快物流设施从“枢纽节点”向“服务网络”转变，深化物流枢纽与产业集群融合创新。

　　据国家发展改革委估算，2026年“六张网”和重点领域建设等方面的投资将超过7万亿元。德邦证券首席经济学家程强预计，“十五五”时期“六张网”建设总体投资规模预计为20万亿至25万亿元，年均投资规模可达4万亿至5万亿元。

　　一是政府资金持续投入。 推进“六张网”建设的先行军是政府及央国企。2026年中央预算内投资总额约7550亿元，将重点用于民生、基础设施、产业升级等领域。国家电网宣布“十五五”期间固定投资规模将达到4万亿元，较“十四五”时期增长40%，重点投向新型电力系统、特高压、配电网、微电网及数字化基础设施。

　　二是超长期特别国债与专项债政策工具发挥关键作用。 国家发改委日前表示，推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金。近期，国家发展改革委会同有关部门组织下达了2026年第二批“两重”建设项目清单，共安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目，相关项目涉及人工智能、城市地下管网建设改造、长江经济带交通基础设施等重点领域。

　　三是创新投融资机制激发民间投资活力。 国家发展改革委明确，将统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，规范推进政府和社会资本合作新机制，充分发挥基础设施领域不动产投资信托基金盘活存量、带动增量的作用，以新机制激发新活力。

　　短期看，“六张网”建设相关硬件投资和部分软件投资将具有投资增量的确定性，能够较快形成实物工作量，对稳住经济基本盘发挥积极作用。随着基础设施硬件的到位，智能仓储、供应链数字化等软性配套设施将陆续跟进，投资效应持续释放。

　　中长期看，产业生态将趋于完善，投资、消费的良性循环形成，对产业的影响力辐射范围将放大，对内需的积极影响也将进一步体现。德邦证券首席经济学家程强表示，“六张网”建设将覆盖能源、数字、城市生命线、流通等全要素领域，不仅具有扩大有效投资、稳定经济增长等短期价值，更具有支撑新质生产力发展、统筹发展和安全、提升城市韧性与居民生活品质等战略意义和民生意义。

　　四、发展前景：“六张网”建设的预期成效与战略价值（一）“多网协同”释放叠加效应

　　“六张网”的集成融合是实现1+12的关键所在。如何让“六张网”从“各自为网”走向“协同共舞”？专家指出，关键在于数字底座。邵宇强调：“这么多网络的核心在于能否充分利用，需要比较强悍的数字底座，能够充分调度，把原来可能的断头路或者各管一摊的数据都集中在一个底座里，进行更有效的使用和运用”。

　　上海已在先行探索：以电网为基础、算力为核心、通信为脉络，构建“三网融合”的新型城市基础设施底座。在燃气管网领域，上海正推进环网建设以及与江苏、浙江的互联互通工程，为长三角能源一体化“破壁”。

　　随着“六张网”之间交互更加频繁和深入，算力网和新型电网协同将加速人工智能的迭代应用，进一步打开产业发展和转型升级的想象空间。智能网联汽车可以通过新一代通信网传递数据，由算力网进行处理，新型电网提供电力保障，物流网实现零部件流通——六张网的协同效应将催生新的产业形态和商业模式。

　　“六张网”的规划建设正成为支撑新质生产力发展的基础性布局。中国投资咨询公司董事总经理周伟指出，受益于水网等传统基建提质升级，工程建设与基础装备领域需求将得到释放，涵盖钢材、管材、工程机械等行业。同时，算力网、新一代通信网等新型基础设施建设将带动服务器、光模块、AI芯片等行业快速发展；适配新型电网建设以及城市地下管网等城市安全短板补齐的需求，高压设备、储能、智慧管网等能源与城市安全配套领域也将迎来利好。

　　新一代通信网方面，“十五五”规划明确加快5G-A规模商用、前瞻布局6G等重点任务，这一轮升级为工业互联网、车联网、低空经济等新业态铺就“高速公路”。算力网依托算力网络的全域覆盖与高效协同优势，产业集聚效应将持续释放，全方位赋能人工智能、生物医药、高端制造等战略性新兴产业迭代升级。

　　旺盛的需求已在企业财报中显现。光模块是新一代通信网、算力网的核心组件，随着大模型算力网络建设，高速光模块需求放量，中际旭创2026年一季度营业收入同比增长192.12%，归母净利润同比增长262.28%。

　　一是抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。

　　二是加大力度推进重大项目建设，健全“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的动态推进机制，坚持质效并重，加快转化实施，推动形成更多实物工作量。

　　三是强化资金要素保障，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，激发民间投资活力，加强土地、环评等要素保障，不断释放重大基础设施网络的投资潜力。

　　一是统筹发展与安全。 算力网关乎数字主权，新型电网关乎能源安全，水网关乎粮食生产根基，地下管网筑牢城市运行安全防线。在外部不确定性增多的背景下，建设自主可控的“六张网”有助于增强国家发展的安全性和韧性。

　　二是促进高质量发展。 “六张网”强调智慧化、绿色化与数字化，体现了高质量发展要求。实现“双碳”目标离不开新型电网建设；数字经济快速发展要求算力网和通信网的建设支撑；物流网畅通国内大循环、促进“双循环”新发展格局。

　　三是支撑新质生产力形成。 “六张网”建设将加快新质生产力形成，通过算力、通信和电力保障，推动制造业智能化、绿色化发展，促进产业升级，提升中国在全球产业链中的地位和国际竞争力。

　　“六张网”建设既是经济提振之策，更是发展逻辑之变——从“量的扩张”转向“质的跃升”，从“各自为网”走向“多网协同”。这张网，正在重塑中国经济增长的底层结构。

　　中央政治局会议（2026年4月28日）：明确提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。推动条件成熟的重大工程项目开工。”

　　国家发展改革委5月份新闻发布会（2026年5月22日）：国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超详细介绍了“六张网”的具体内容、投资规模、资金来源及落实路径。国家发改委将切实发挥牵头部门职责，抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。李超表示，包括“六张网”在内的各类基础设施不仅能单独成网，而且能够发挥多网协同作用，推动现代化基础设施体系优化布局结构，促进集成融合，发挥“1+12”的作用

　　全国两会期间国家发改委表态（2026年3月）：国家发改委主任郑栅洁首次公开提出“六张网”概念，表示将推进“六张网”和重点领域建设，初步估算今年这些方面的投资将超过7万亿元

　　国家数据局：国家数据局局长刘烈宏明确算力基建四大方向：聚焦“东数西算”工程、一体化算力网监测调度、算电协同、边缘算力建设，为人工智能高速发展筑牢底座

　　工业和信息化部：部署建设以枢纽、区域、边缘三级算力节点为物理基础，通信网、电力网两张网络为运行保障，统一算力监测调度平台为智能中枢的全国一体化算力体系

　　财政部、交通运输部：《关于支持新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动的通知》，支持约30个城市（群）开展补链强链，聚焦打通综合交通运输薄弱环节与货运堵点卡点

　　新华社：《中国经济面面观丨为什么是“六张网”——看政策出台的深层逻辑》（2026年5月28日），邀请复旦大学、国家电网、上海燃气等专家深度解读“六张网”的战略逻辑

　　人民日报：《统筹建设、动态推进“六张网”》（2026年5月25日），全面介绍国家发展改革委关于“六张网”的部署与安排

　　央视《新闻1+1》 （2026年4月30日）：关注中央政治局会议对经济形势的研判，深入解读“六张网”部署的战略意义返回搜狐，查看更多